倪貴榮教授個人網頁

 　　原載聯合報2012/3/9 A17版
　　在行政部門宣布四項原則做為有條件開放含瘦肉精美牛進口的指導方針後，嗣後的重點即在於立法者如何因應或修法以提供繼續禁止或有效控管美牛進入市場的法律基礎。在依法行政及民意政治的前提下，筆者呼籲立法者不宜以個案解決的方式以謀求各自短期的政治利益，應該善加利用此時機亟思如何規劃及建立我國食品安全風險治理的體系，藉由公權力及行政管制的適當操作與運用，使各重要法益間(經貿外交利益、國民健康和產業發展)獲得平衡，並符合國際義務，以贏得國民信任。
　　筆者建議食品安全風險治理的法制建構應至少包括以下要項：
一、食品安全風險評估：針對現代食品生產所涉及對人體的健康風險，如添加物、農藥或動物用藥的使用，周全的風險評估涉及專業及科學證據的分析，在方法上不論質化或量化分析，依WTO的判決意旨都可接受，然重要的是該風險評估的認定是否獲得可靠來源之科學證據支持，以及依該科學證據所得的論理是否客觀和一致。這次行政部門在短期內召開三次技術會議後，即僅憑部分專家意見而逕自認定「無科學證據顯示萊克多巴胺對人體有害」，此過程似顯草率。建議立法者應對食品安全風險評估制定「標準作業程序」，並納入組織架構、專家資格和選任、決議方式(共識決或多數決)以及評估效力(對決策者是否具法律拘束力)等要項，以符合程序正義。

美牛再度叩關 我們準備好了嗎？
自由貿易、國民健康與風險治理的真實與迷思
　　原載科法領航第二十期 2012/3/1
美國在台協會理事主席薄睿光選後訪台，使沉寂兩年的美牛進口再掀波瀾，其強調台美TIFA能否復談的關鍵在美牛；並提醒台灣未來與美國協商洽簽FTA，甚至加入由美國倡議的TPP，進一步開放美牛在台灣的市場更是美國關切的重要議題。在政府將締結更多自由貿易協定列為施政重要目標之際，是否對於進口食品的安全及可能產生的風險疑慮即無置喙餘地？貿易自由化的效益 (美國牛肉的出口利益及增加國內消費者選擇空間) 與本國國民健康的維護難道無法兼顧？與區域經貿體系接軌的代價必然是犧牲國民健康？
由最近政府可能開放的傾向，在野黨和民間反對質疑的聲音中，以下幾個議題值得我們進一步討論：

      原載中國時報 民國  2011/5/12
      世界衛生組織(WHO)內部文件顯示，我國被列為所謂的「中國臺灣省」，再次引發社會高度關注。在野黨一如往常指責此乃馬政府政策失當而導致主權倒退的後果；執政團隊則強調因參與WHO而產生之與世界衛生體系接軌的成果與績效。除了這些表象的論辯外，值得我們思考的是，在我國目前以取得觀察員身分做為參與WHO等聯合國附屬機構的起點之際，有必要思考更為關鍵而實質的問題：

           原載科技法律領航第十四期 2011/3/2
          紐西蘭與台灣同屬島國，皆屬新折曲地形，其高山峻拔、景色秀麗，成為許多電影的場景。特別是紐國北島與台灣相似，擁有活躍的火山地熱，也具有亞熱帶豐富的生物及遺傳資源，在這自然資源充沛的南半球島嶼，與台灣相同的是，即在主流社會移居或侵入之前，原住民已發展出相當成熟的社會組織，紐西蘭原住民毛利人(Maori) 的工藝技術精湛，屬於文化資產豐富的南島文化，亦與台灣原住民文化可相互輝映。由於兩國在自然景觀環境與原民文化的類似性，故探究與比較紐國對於其與生物資源有關的傳統知識 (Traditional Knowledge, TK) 的保護體系，應可助於我國相關法制的建構。

          在紐西蘭參訪行程中，發現原被主流社會邊緣化的原住民，其社經地位已大幅提昇，除了雙語標示林立外，原住民有其專屬的電視頻道，在學校不論是何種族的學生都必須學習haka戰舞等，都顯出紐西蘭試圖調和不同文化的努力。在政府體系中更成立毛利事務部，而毛利政黨與國民黨結合取得聯合執政後，原住民相關議題獲得更多的重視，權益獲得更多的保障，許多原由白人擔任的職位，亦讓出由毛利人出任。在英國殖民時期被強佔和不當沒收、非法取得的原民土地和自然資源，已逐步歸還毛利人。在國際上，去年 (2010年) 八月紐西蘭更決定改變原本在2007年反對「聯合國原住民權利宣言」的立場，轉而表達支持。

In light of the assumption that the use of hormones in promoting the growth of cattle may lead to risks to human health, European authorities began to enact regulations to prohibit the use of such hormones. The law also requires a trade ban over the meat carrying such veterinary drug residues. The United States and Canada, while permitting the use of hormones, suffered heavily from the trade restrictions. After the failure of consultations with Europe, these two countries filed a complaint at the World Trade Organization (WTO), alleging that the European measures violate the Agreement on the Application of Sanitary and Phytosanitary Measures (SPS).

The 1998 WTO ruling sided with the complaints. Yet, there was no sign that the trade ban would be lifted. The trade regime then authorized the complaining parties to apply sanctions against Europe. Following the verdict, Europe continued to conduct research on hormones and made every effort to provide more definite risk assessments and to offer more convincing scientific evidence.  Europe was confident that its newly adopted hormones directives complied with relevant obligations of the SPS Agreement, and appealed to its counterparts to terminate the retaliation. When no consensus was reached, Europe decided to bring the dispute to the WTO for adjudication on the continuing sanctions. The new proceeding offers a good opportunity for reviewing the compatibility of such regulations with European obligations under trade agreements.

  原載科技法律領航第十二期 2010/09/15
 ● 全球化與國際新興法律：貿易、環境保護與人權法益的調和 

原載中國時報，98年12月17日，A18版
 
地方選舉過後，執政黨得票率下降，部份原因歸咎於政府進一步開放美國牛肉進口所引發的民怨。選前政府面對反彈聲浪，堅稱開放措施符合世界動物衛生組織(OIE)的國際標準；另強調台美議定書不容動搖，反對將明文禁止特定部位輸入的條文，列入食品衛生管理法之修正內容，而傾向以三管五卡措施，使業者難以進口具爭議之內臟、絞肉等。其實，台美議定書的基調就是按OIE建議的貿易標準而行：因OIE將美國列為風險已控制區，按其最新修正之陸生動物衛生法典的建議，屠宰時，肉齡三十個月以下的牛肉，包括牛腦、眼、頭骨和脊柱，是可貿易的；三十個月以上的前述部位，則不得貿易。
 

         2009年春天科法所師生赴美西參訪，使我有機會重返柏克萊加大(UC at Berkeley)校園，不禁勾起留學的回憶：
我於1994年夏末赴美攻讀法學碩士學位(LL.M.)，這是我海外求學六年過程的第一站，也是第一次踏入美國國土；台灣長期受美國的影響，美國文化等於是先進、優越的象徵，更是資本主義、自由經濟體制發揮極至的所在。

世界的肺 原民生命靈魂所繫
 
亞馬遜河發源於南美安地斯山脈，上游經過世界七大奇景之一的印加古城馬丘比丘(MACHU PICCHU)，不僅是世界長河，更因鄰近赤道，使它流經的區域多為熱帶雨林，由於流域廣大成就它成為世界的肺(溫室氣體的吸收槽)，更孕育千萬豐富的陸生水生物種，它的永續保育可紓緩全球暖化，更影響世界生物多樣系統的維持與發展。

2006年夏 哥斯大黎加(Costa Rica)阿蓮那(Arenal)國家公園

哥斯大黎加的夏季正逢雨季，想觀賞到阿蓮那火山的全貌，是需要一些運氣，如果還能看到火山噴發的奇景（沒有錯，它真的是活火山，據悉有些美國觀光客因想近距離觀看火山而發生意外過）或許也是三生有幸。阿蓮那國家公園除了以火山著稱，周邊也以熱帶雨林（tropical forest）為名，因為雨量豐沛，造就它成為植物林相當豐富和物種多樣的天堂。